Reflexionando sobre el Futuro Constitucional de Bolivia
El debate actual en Bolivia se centra en si es necesario realizar reformas parciales a la Constitución o si se debe considerar una refundación total del Estado, según el análisis de Gonzalo Hidalgo.
Gonzalo Hidalgo destaca que el futuro constitucional del país plantea una elección entre ajustar aspectos específicos de la norma actual o reformar completamente el orden político existente. Mientras que las reformas parciales buscan enmendar fallas puntuales sin alterar la estructura fundamental del Estado, la refundación implica una revisión profunda de los principios que rigen el funcionamiento del país.
La efectividad de cualquier Constitución se mide no solo por su validez formal, sino también por su capacidad para mantener el orden y la convivencia social. Si una Constitución no satisface estas funciones esenciales, surge la interrogante de si basta con realizar modificaciones o si es indispensable un replanteamiento más integral. Este debate se intensifica en Bolivia, donde la actual Constitución Política del Estado, vigente desde 2009, ha mostrado signos de desgaste en ciertos aspectos clave de su diseño.
Los artículos 1 y 11 de la Constitución definen a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario y establecen una democracia participativa, respectivamente. Sin embargo, la experiencia práctica sugiere que estas disposiciones no han logrado responder adecuadamente a las necesidades políticas del país. La descentralización y la autonomía prometidas no se han materializado plenamente, lo que alimenta la percepción de que el modelo territorial está lejos de alcanzar su potencial.
En cuanto a la forma de gobierno, la combinación de democracia representativa, participativa y comunitaria ha resultado irregular en su aplicación. A pesar de su reconocimiento, los mecanismos de participación ciudadana aún enfrentan importantes desafíos, lo que ha llevado a una crisis de confianza en los órganos de representación.
La diferencia entre la validez de la Constitución y su eficacia es fundamental en este contexto. Aunque las normas continúan vigentes, su capacidad para generar los resultados deseados ha disminuido, lo que plantea la necesidad de una revisión de fondo. Las crisis políticas recientes han evidenciado tensiones que van más allá de los conflictos democráticos habituales, sugiriendo que el diseño constitucional actual podría ser inadecuado para la situación actual.
Realizar reformas parciales puede ser útil para abordar problemas específicos, pero esto podría no ser suficiente para resolver los conflictos más profundos del sistema constitucional. A su vez, el deterioro de la integridad constitucional también puede ser el resultado de decisiones judiciales que alteran el contenido de la Constitución sin seguir los procedimientos establecidos para su modificación.
La posibilidad de una refundación constitucional se contempla en la misma Constitución en sus artículos 7, 410 y 411, los cuales establecen el marco para su transformación. Sin embargo, cualquier proceso de este tipo debería enfocarse en restablecer consensos y redefinir la estructura del poder para garantizar una adecuada correspondencia entre las normas y la realidad política. La clave será evaluar si el actual pacto constitucional sigue siendo eficaz como herramienta de convivencia y si es posible alcanzar un nuevo pacto que fortalezca la paz y estabilidad en el país.